Nuevo mercado de capacidad en España: garantía del suministro eléctrico para 2026
El Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico ha dado un paso crucial en la evolución del sistema eléctrico español con la propuesta de un nuevo mercado de capacidad. Este mecanismo busca garantizar la firmeza del suministro eléctrico e integrar de manera efectiva las energías renovables, especialmente en momentos críticos de alta demanda. Se espera que las primeras subastas se celebren en 2025 y que el sistema esté operativo para 2026.
Objetivos del mercado de capacidad
El principal cometido de este nuevo mercado es ofrecer un «seguro» que garantice la continuidad del suministro eléctrico en situaciones de estrés del sistema. Dado el aumento previsto en la penetración de energías renovables, es crucial contar con un mecanismo que compense posibles problemas de suministro que surjan a raíz de la variabilidad de estas fuentes.
Un sistema de subastas para un suministro seguro
Las subastas constituyen el eje central del nuevo mercado. A partir de 2025, se llevarán a cabo subastas por megavatios (MW) y euros por MW al año, a las que podrán acceder tecnologías de generación renovable, almacenamiento y demanda. Esta política dejará fuera a aquellas instalaciones generadoras que reciban retribuciones reguladas. La flexibilidad y sostenibilidad son claves en este nuevo escenario.
Requisitos para participar
Las instalaciones que deseen participar en las subastas deberán cumplir ciertos criterios:
- Límites medioambientales: No podrán emitir más de 550 gramos de CO2 por kWh.
- Requisitos de firmeza y flexibilidad: Es crucial que se adapten a las necesidades de integración de las energías renovables.
- Exclusión de antiguas instalaciones: Los ciclos combinados que aún reciben pagos por capacidad no podrán participar.
Estructura de las subastas
Se contempla la celebración de tres tipos de subastas cuyo volumen y periodicidad dependerán de las previsiones de demanda y las necesidades de potencia firme. Cada una de estas subastas jugará un papel importante en el suministro eléctrico en diferentes escenarios:
Subasta principal
Esta se celebrará anualmente e incluirá tanto instalaciones existentes como nuevos proyectos de generación renovable y almacenamiento. La duración del servicio será de un año para instalaciones existentes, hasta 15 años para nuevas inversiones y entre uno y 10 años para nuevas demandas.
Subasta de ajuste anual
En esta modalidad, solo podrán participar instalaciones en servicio, que deberán ofrecer su capacidad durante un plazo de 12 meses. Esta subasta está concebida para atender necesidades coyunturales de capacidad firme.
Subasta transitoria
Se llevará a cabo hasta que comience la prestación del servicio otorgado mediante la subasta principal. Aquí podrán participar tanto instalaciones existentes como nuevas inversiones, asegurando así la firmeza del sistema durante la transición.
Impacto en el sistema eléctrico
Con el desarrollo de este mercado de capacidad, se espera que se produzca una transformación en el mix energético de España, que reduzca la dependencia de los ciclos combinados. Esta transición es clave para la sostenibilidad futura del sistema eléctrico. Además, será necesario que las nuevas tecnologías que se integren sean competitivas en el mercado.
Financiamiento del mecanismo
Las fuentes de financiación del nuevo mecanismo serán las tarifas eléctricas pagadas por los consumidores. Aunque el Ministerio aún no ha podido precisar el coste exacto, se prevé que los precios unitarios estarán asociados a las horas de mayor estrés en el sistema, afectando directamente a aquellos consumos que ocurren en esos momentos críticos.
Supervisión y regulación del mercado
La Red Eléctrica de España (REE) y la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) serán responsables de verificar y supervisar el cumplimiento de las normas en la prestación del servicio de capacidad. Esto es fundamental para garantizar la transparencia y eficiencia del mercado.
Además, es imprescindible que el nuevo mercado respete la normativa europea en materia de ayudas de Estado y del mercado interior de la electricidad. Para ello, el Ministerio ha estado en contacto constante con la Comisión Europea, especialmente tras la reciente reforma del mercado eléctrico europeo.
Análisis de cobertura y necesidad del mercado
La creación de este mercado de capacidad responde a un análisis exhaustivo realizado por ENTSO-E, que desarrolló una metodología para determinar las necesidades de cobertura en relación con los Planes Nacionales Integrados de Energía y Clima (PNIEC). Según estos análisis, se ha justificado la implementación de este mecanismo, que es fundamental para asegurar un suministro eléctrico fiable.
Se estima que, para 2028, el cálculo de horas esperadas con energía no suministrada (LOLE) situará a España en niveles de incertidumbre próximos a 4,5 horas. Esto refuerza la necesidad de un sistema que garantice tanto la firmeza como la integración de renovables.
¿Qué significa esto para el futuro?
La propuesta del nuevo mercado de capacidad es un avance significativo hacia la sostenibilidad del sistema eléctrico español. El impulso de energías renovables junto con la garantía de suministro en momentos críticos no solo mejorará la seguridad energética del país, sino que también ayudará a cumplir con los objetivos climáticos establecidos.
En resumen, la implementación de este mercado de capacidad, que se prevé esté operativo en 2026, representa una oportunidad para transformar el contexto energético de España. La combinación de una mayor capacidad de generación renovable y un mecanismo que asegure la continuidad del suministro eléctrico no solo beneficiará a los consumidores, sino que también contribuirá decisivamente a la lucha contra el cambio climático y al cumplimiento de las metas de reducción de emisiones.
